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【讲话】在规范办学行为暨集中整治形式主义官僚主义、加强党风廉政建设动员会上的讲话

 

在规范办学行为暨集中整治形式主义官僚主义、

加强党风廉政建设动员会上的讲话

朱 均 平

2019528日)

同志们:

今天召开全系统规范办学行为、集中整治形式主义官僚主义、加强党风廉政建设动员部署会议,主题是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实立德树人根本任务,加强教育行风建设,规范办学行为,集中整治形式主义官僚主义,加强党风廉政建设,推动我县教育系统全面从严治党向纵深发展,努力创办人民满意教育。刚才,县纪委陈海安同志作了业务培训,杨建新同志宣读了全市教育系统在“两整治一巩固”活动中查处的18起违纪违规典型案例,大家要认真学习领会,引以为戒。下面、我还讲三点意见:

一、提高认识,把握形势,增强工作自觉性和主动性

开展规范办学行为专项行动,事关教育发展未来。58目,省教育厅蒋昌忠厅长做了动员讲话;517日,市里召开动员部署会议,全系统要全面贯彻落实,扎实开展好中小学违规办学行为集中整治行动。形式主义官僚主义是党和人民的大敌,我们必须自觉坚决与之作长期斗争。中央、省委、市委、县委都相继做了专门部署。县委专此出台了《双峰县集中整治形式主义官僚主义突出问题具体措施》;教育局党委严格对标,结合实际,制定了5个方面20条具体整治措施。根据2019年全省教育系统全面从严治党工作视频会议要求,遵照县委、县纪委党风廉政建设的安排部署,局党委要求进一步推进我县教育系统党风廉政建设,推动我县教育系统全面从严治党向纵深发展,为“五个教育”提供坚强的保障。今天,我们把加强党风廉政建设同两项集中整治行动统一部署,全系统务必切实提高政治站位,高度重视,认真领会,坚决贯彻落实。

(一) 加强党风廉政建设,开展两项集中整治,是落实立德树人任务的内在要求。习近平总书记强调,要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,必须发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。但在实际工作中,一些地方和学校违背教育教学规律,违背学生成长规律,没有把立德树人这一根本任务内化为学校办学理念、落实到具体办学实践中去。违规补课和违规征订教辅资料,加重了学生负担,影响了素质教育发展;违规招生编班、违反教育教学常规教学,制约了教育公平与均衡发展;而形式主义官僚主义的种种突出问题,导致学校包袱沉重难以静心办学、教师难以潜心育人;从严治党推进力度不强,主体责任抓得不牢,导致发生在家长和学生身边的不正之风和“微腐败”现象不同程度地存在。全县教育系统要深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述,全面准确把握其丰富内涵和精神实质,坚决破除应试教育和“五唯”(唯论文、帽子、职称、学历、奖项)思想,坚决克服形式主义官僚主义,强力推进党风廉政建设。

(二) 加强党风廉政建设,开展两项集中整治,是办人民满意教育的迫切需要。当前,一些地方和学校违规办学、违规补课、家教家养、滥发教辅资料、违规经营学生食堂、克扣学生伙食费等“微腐败”行为仍然存在,发生在家长和学生身边不正之风和教育扶贫领域作风不实问题仍有发生,在持续打击下还出现了变异,手段也越来越隐蔽,败坏了教育的形象,说到底,就是党风廉政建设出了问题。一个孩子读书,至少三代人关注,全县有12万多中小学生和在园幼儿,直接利害关系人群在36万以上,占全县人口三分之一以上。我们必须守土尽责,着力回应入民群众的教育关切,切实解决教育行业行风中存在的问题,提升人民群众对教育的满意度。

 (三) 加强党风廉政建设,开展两项集中整治,是教育事业健康发展的重要保障。一些学校办学行为不规范和教育领域中的形式主义官僚主义问题,严重制约了教育事业健康发展。教学超出进度,作业布置过多,课外培训层出不穷,各种资料汗牛充栋,各类考试竞赛应接不暇,各种誓师会倒计时压力山大,特别是民办学校小升初掐尖考试,破坏了教育生态,影响了学生成长,学生和家长怨声载道。我们必须以刮骨疗毒的决心铁腕整治、毫不手软。

二、突出重点,紧盯问题,切实优化教育环境

加强党风廉政建设,集中整治违规办学行为和形式主义官僚主义是一项系统工程,既要坚持问题导向,又要突出工作重点,请大家按照会上印发的规范办学行为集中整治方案和集中整治形式主义官僚主义具体措施,结合前段已部署开展的加强党风廉政建设、校外培训机构专项治理、“两整治一巩固”工作回头看与即将开展的教育扶贫专项整治,逐项抓好落实。

(一)突出整治违反教育教学常规。落实教育教学常规是规范办学行为的基础工作,也是全面贯彻党的教育方针,落实立德树人任务,促进学生德智体美劳全面发展的重要举措。当前,违反教育教学常规的突出表现有:一是没有严格按规定开设课程,语数外等科目超课时开设,音体美及实验操作课时不足;二是超量超标布置作业,特别是许多初中阶段以上的学生每天要到晚上十ー二点才能做完作业,有些学生甚至十二点都无法做完,严重挤占了学生的体育锻炼时间和睡眠时间,损害了学生的身心健康;三是义务教育学校违规组织月考、联考,并公布学生成绩和排名,严重伤害了学生的自尊心,挫伤了学生的学习积极性,导致一些学生厌学甚至轻生;四是义务教育学校违规组织升学考试,特别是民办学校的小升初掐尖考试,严重违背了教育部关于“严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试;严禁提前组织招生,变相‘掐尖’选生源”的要求,加重了学生课业负担,严重扰乱了中小学招生工作秩序,严重影响了推进义务教育城乡一体化发展改革措施的落实,严重破坏了教育生态环境,在社会、学校、群众中造成了恶劣影响;五是部分学校未严格执行“人籍一致、籍随人走”学籍管理规定,不及时办理学生转学手续,出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象。在此,我要强调一句,在民校大班额问题没有化解之前,严禁任何公办学校学生向民校转学;也严禁民办学校在没有充足理由的前提下,向乡村学校转学。

(二)突出整治违规招生编班。最近几年,县政府和县教育局连年下发了关于规范办学行为、规范城区学校招生行为、实行均衡编班的通知,永丰中心城区学校严格执行了划片招生、就近入学招生政策,起始年级实行班额控制、均衡编班,但是,违规招生编班问题在全县仍不同程度存在:一是义务教育阶段编重点班的问题仍然存在,严重影响教育公平;二是义务教育阶段的初中学校单独、或与社会培训机构联合、或与小学六年级班主任联合违规组织入学测试,掐尖招生的问题依然存在,严重扰乱招生秩序;三是高中阶段学校买卖生源问题突出,少数高中学校采取减免学费、发放奖学金、免费夏令营等形式违规招收尖子生;职高招生更存在某些初中老师将学生作为商品买卖的问题,个别初三教师,从原来的被动收受中职学校的招生工作经费,演变到明目张胆索拿卡要;四是少数高中学校违规超计划招生,导致学生学籍无法解决,造成严重社会隐患。

(三)突出整治违规补课。违规补课问题禁而不绝,缘于应试教育和利益驱动。当前,我县违规补课问题依然十分严重,社会反响十分强烈。一是个别学校利用节假日、寒暑假组织学生成建制补课,并收取补课费,美其名曰为了提高教学质量,实际严重损害了学生和家长利益;二是少数教师与校外培训机构勾结,组织推荐学生到培训机构补课,或到培训机构兼职上课,严重损坏了人民教师形象;三是少数教师在利益驱使下开展有偿家教家养乐此不疲,而对课堂教学敷衍应付,没有花更多精力去思考如何提高课堂教学效果;四是非寄宿制义务教育学校组织学生上晚自习,利用家长委员会的名义收取费用。

(四)突出整治违规经营管理食堂。2018年,我县贯彻落实《湖南省中小学校食堂管理办法》和《娄底市中小学校食堂财务管理办法》,并对全县部分学校食堂进行了专项督査,对发现的问题进行了通报与交办,规范了全县中小学食堂管理。但是,我县食堂管理依然存在不容忽视的问题:一是少数学??焓程玫闹傅妓枷氩幻?,甚至把学校食堂当做一个企业来做,谋利意识明显;二是部分学校食堂管理制度不健全、监管不到位、采购不规范、账目不清晰不公开,基础工作极其薄弱;三是个别学校违规以虚开购货票据、伪造入库和提货单等手段套取学生伙食费,将与学生伙食无关的费用列入学生食堂成本,直接或变相将学生伙食费用于发放学校教职工福利奖金、学校招待费支出,或以其它方式转用于非食堂经营服务方面的支出,教职工用餐侵占学生伙食费,克扣、截留、套取、挪用学生伙食费。以上问题性质极其恶劣,是一种彻头彻脑的腐败行为,严重侵犯了学生利益,影响了学生的健康成长,影响了教育的形象。

(五)巩固违规征订教辅专项整治成效。2017年以来,我县开展了教辅材料专项整治,明确了教辅征订目录,全县各级各类学?;灸馨凑铡耙豢埔桓?、自愿、五限”原则征订,整治后,生均教辅征订金额同比减少60%以上,生均减少200元以上,这既减轻了学生课业负担,又减轻了学生家庭经济负担,得到了社会的一致好评。但是少数学校尤其是个别民办学校,对上级的三令五申置若罔闻,依然存在一科多辅、个别教师与个体书商勾结,违规推荐教辅材料,在教辅材料征订中索拿卡要、以权谋私等腐败行为;“被自愿”征订问题时有发生。

(六)突出整治校外培训机构违规办学。2018年以来,全县开展了校外培训机构专项治理,一大批违规办学机构得到了清理整治,但对照国家和省市关于规范管理校外培训机构的要求,我县任务依然艰巨。当前,我县校外培训机构还存在三个突出问题,一是违规收费,逆扶贫减负而行,加重学生课业负担和学生家庭经济负担;二是与公办学校联合违规组织培训、组织升学考试;三是利诱、聘请在岗在编教师上课,利用教师影响力组织学生培训。

(七)突出整治扶贫领城作风不实。2018年是我县“脱贫摘帽”攻坚年,2019年是我县脱贫攻坚成果巩固年,按照省委省政府统一部署,今年第三季度将开展扶贫领域作风问题“一季一专题”专项治理。教育行业扶贫主要整治四个方面的问题:一是贫困学生识别不精准、教育资助不到位、学生流失不作为、营养改善不到位等问题;二是“全面改薄”工程中存在的资金截留掷用、工程质量低劣等问题;三是教育、就业、技能培训中存在的虚报冒领、贪污侵占等问题;四是教育乱收费等问题。专项治理时间紧、任务重,在此基础上,各地各学?;骨惺底ズ每仃”Q?、学生资助、营养餐开办等工作,确保全县无一人因贫失学辍学。

(八)突出整治形式主义官僚主义。今年4月以来,局党委带头深入查找形式主义官僚主义突出问题,归集为政治站位不高、认识不到位、有令不行、有禁不止等方面的问题,制定了《双峰县教育局关于集中整治形式主义官僚主义突出问题,夯实工作责任,提升管理效能20条具体措施》。全县教育系统要切实提高政治站位,把集中整治形式主义官僚主义突出问题作为当前深入推进全面从严治党的一个重点;广大教育工作者要决心坚定、态度鲜明、措施果断,始终用“严”“实”戒尺规范自己,畅通办事群众意见反馈和回应渠道,让形式主义官僚主义在“人人都有麦克风、人人都有摄像机”的全方位监督下无处遁形。在这里,我要强调一下,刚才建新同志宣读了18起全市教育系统“两整治一巩固”活动中的违纪违规问题,涟源6起、新化4起、双峰3起、娄星和市直各2起、冷江1起,这说明,我市的专项整治行动开始较真碰硬了。今年的违规办学整治是由教育厅厅长作讲话安排的,不取得实效、不处理人员是过不了关的。同时,我特别想说一下,教育系统的会风不是很好,县委出台了《双峰县会风会纪九条规定》,同志们一定要严格遵守,端正会风。

三、压实责任,强化监督,确保取得实在成效

(一)要压实责任。局党委全体同志要认真研究所分管领城存在的突出问题,局相关股室要认真履行股室职能,切实抓好两项集中整治和加强党风廉政建设工作。各乡镇中心学校和县直教育单位要担负起两项集中整治和加强党风廉政建设的主体责任,特别是各位校长、书记,既要做两项集中整治和加强党风廉政建设第一责任人,还要带头践行作表率。

(二)要宣传发动。要组织广大干部、教师认真学习中央、省、市、县关于两个集中整治和加强党风廉政建设的精神,组织开展“端正教育思想大讨论”,学习推广桃源一中办学经验,迅速掀起集中整治违规办学行为、集中整治形式主义官僚主义和加强党风廉政建设的热潮。今年暑假要继续开展为期3-4天的师德师风集中教育,全县教职员工要提前返??辜醒?。

(三)要自查自纠。各地各学校要认真对照方案和文件的要求,开展自查自纠,列出问题清单,立行立改,实行“销号管理”,逐一整改到位。

(四)要强化督查。县教育局将成立6个督查组,由局领导带队,采取“四不两直”的方式,定期或不定期开展明察暗访,对发现的问题及时交办处置,及时总结经验,通报情况。各乡镇中心学校也要派出督导组,全面督导检查。

(五)要严肃问责。动员千次,不如问责一次。当前,违规办学的行为屡禁不止的根本原因之一,就是视而不见、处理不到位。县教育局将建立督办督查和通报约谈制度,对情节严重、影响恶劣的违规办学问题实行重点督办、挂牌督办。要实行“一案三查”,既查当事人的违纪情况,又查学校的主体责任履行情况,还要查纪检的监督责任履行情况。民办学校的执行校长或者党支部书记,应视为教育局委派的管理人员,今后,凡是民校出现违纪违规行为,查处两次以上,应对校长进行严肃问责。

最后,我还要强调几项工作。一是抓好扫黑除恶工作。要按照“有黑扫黑,有恶除恶,有乱治乱,固本强基”的要求,大力开展扫黑除恶专项斗争,深入开展校园及周边环境整治,广泛宣传发动,全面排查线索,特别是针对“校园贷”“套路贷”和“高利贷”,着力防范涉校电信网络诈骗。二是抓好学生心理健康教育。要采取包干负责方式,时刻关注学生心理健康,及时发现不良苗头,科学有效疏导,用心关爱每一位学生,坚决杜绝因失职渎职而造成极端事件;今后,凡是发生极端事件,就要即刻弄清问题根源,并据此决定是否对校长和班主任进行问责;还要有效防止校园欺凌暴力事件发生。三是抓好学生防溺水工作。炎热天气已经来临,各地各学校要扎实开展防溺水“六个ー”警示教育,建立完善防溺水工作责任体系,突出重点水城的排查管理,提醒农村学生这个重点群体的家长落实监护人责任。四是抓好校车安全。县校车办要联合交警、运管等部门,开展校车联合执法,彻底整治黑校车,确保校车安全管理。五是抓好考试安全。6月是考试月,高考、学考、中考集中进行,各地各相关学校要做好试卷保密、考试设施维护、人员培训、考试组织等工作,确保万无一失。六是抓好学校意识形态安全。各地各学校要加强思想政治教育,推进习近平新时代中国特色社会主义思想进学校进课堂,举办好庆祝建国70周年相关活动,引导广大师生永远跟党走,确保政治安全和校园稳定。七是抓好信访稳定工作。2019年是建国70周年,又面临化解大班额和新高考改革的繁重任务,可能引发很多矛盾,大家一定要关注学生、家长多样化的教育要求,做好政策解释工作,满足合理需求,确保不发生大的群体性事件,推进城乡教育一体化发展。

同志们,只有端正办学思想,规范办学行为,集中整治形式主义官像主义,加强党风廉政建设,才能不折不扣落实党的教育方针,才能正确落实立德树人的根本任务。我们要强化政治担当,精准发力,切实扭转和纠正以前教育过程中不符合政策、不规范的种种行为,净化行业风气,为推进教育现代化、努力办好人民满意教育作出新的更大贡献。

 

 

 

(责编:刘皎鹏)

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