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【讲话】曹世凯在2019 年全省教育系统全面从严治党工作视频会议上的纪检监察工作报告

保持定力标本兼治

为推进科教强省战略、办好湖南人民满意的

教育提供坚强保障

—— 在2019 年全省教育系统全面从严治党工作

视频会议上的纪检监察工作报告

曹世凯

(2019 年3 月20 日)

同志们:

前面,建华同志宣读了表彰通报。刚才,昌忠厅长对全省教育系统全面从严治党工作进行了全面系统的安排部署。立峰常委还将代表省纪委省监委作重要讲话。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。下面,我代表驻厅纪检监察组作纪检监察工作报告。

一、“两个责任”良性互动,教育政治生态持续改善

2018年,在省纪委省监委、省教育厅党组、省委教育工委和教育系统各级党组织的坚强领导下,全系统管党治党“两个责任”良性互动,纪检监察系统认真履职,党风政风行风持续好转,教育政治生态不断改善。

(一)成功探索“联合分片交叉执纪”模式,“不敢腐” 的震慑不断强化。依托湖南师范大学、湖南财政经济学院、湖南中医药大学、湖南理工学院、湖南科技职院5所高校设立了五个纪律审查室,培养了一支近60人规模的“联合分片交叉执纪”骨干队伍,形成了驻厅纪检监察组牵头办案、五个纪律审查室分片交叉办大要案疑难案典型案、各单位自主办案的大格局。2018年,驻厅纪检监察组初核问题线索 113件,立案审查21件47人,已给予党纪政务处分27人(其中正副处级23人);上报初核结果由省纪委省监委指定管辖对长沙师范学院、南华大学附属一医院有关人员采取留置措施2件4人;发现并上报涉及省管干部问题线索10件20人次;收缴违纪违法资金1135万元;办成了6大典型案系列案,即湖南中医药大学继续教育学院违纪案、怀化学院体育学院利用学校资产违规经营案、长沙师范学院违规使用国培资金案、南华大学附一医院腐败案、湖南科技大学违规使用科研经费案、湖南省教育学会违规举办赛事案;下发通报12起,通报典型案例99例。驻厅纪检监察组监督范围内38所高校和省教育厅直属单位纪检监察部门处置问题线索868件,立案审查122件152人,已给予党纪政务处分129人次,收缴违纪违法资金1230余万元。南华大学、湖南师范大学、湘潭大学、湖南农业大学、湖南工学院、湘南学院、邵阳学院等高校自办案件均在5件以上。不少高校办成了多年想办而没有办成的案子,高?!傲惆彀浮毕窒蠡鞠?。2017年、2018年驻厅纪检监察组、监督范围内高校纪委立案数和党纪政务处分人数均超过新模式探索前三年总和。执纪审查工作呈现出驻厅纪检监察组与监督范围内各单位办案数同步提升、办案数量与办案质量同步提升、执纪问责和警示教育同步发力的生动局面。

(二) 战役式推进专项治理,行业风气持续好转。坚持人民立场和问题导向,大力整治教育行业不正之风。教辅材料违规征订专项治理成果巩固发展,从2017年下学期开始至 2018年底,共减轻群众负担30亿元;中小学食堂问题和校外培训机构专项治理全面铺开,取得初步成效,怀化市、邵阳市等市州的工作扎实有效;“四风”、扶贫领域作风问题、红包礼金等专项治理一体推进,收到预期效果。据统计,2018 年全省教育行业不正之风专项整治共立案查处违纪问题533件,党纪政务处分501人,追缴违纪违规资金941.77万元,清退违纪违规资金3316.27万元。在2018年第二次全省扶贫县纪委书记例会上宣读的《2018 年1-3季度全省扶贫领域监督执纪问责工作情况通报》中提到:“15个省直相关部门共自办立案 36 件、给予党纪政务处分28人,其中省教育厅立案27件、给予党纪政务处分26人,分别占75%、96.3%?!苯逃低橙娲友现蔚诚蚧阊由?、向纵深发展,着力扭转部门“热衷于资源分配,玩忽于管理服务”、学校提高教师待遇靠“雁过拔毛”、涉教企业发财靠“打学生主意”等乱象,行业风气持续好转,人民满意度不断提高。

(三)深入开展“执纪审查质量建设年”活动,“稳中求进” 工作总基调较好落实。下发了《关于扎实开展“教育系统执纪审查质量建设年”活动的实施意见》,提出“四稳”“七进”目标要求,建立了高校案件审理备案和复核制度,制订了《湖南省教育系统纪律审查质量控制手册》《驻省教育厅纪检监察组纪律审查室设置和管理暂行规定》等内部管理制度,编印了《纪检监察机关监督执纪问责工作手册》等三本工具书。对驻厅纪检监察组监督范围内38所高校2016年以来查办的所有案件进行了一次质量检查,先后查摆出问题500余个,并下发了督查情况通报。全系统执纪审查工作制度化、程序化、规范化水平不断提升。在严肃执纪的同时,为湖南科技大学纪委副书记谢政才、湖南师范大学信息化办公室主任陈宇等11名受到不实举报的党员干部澄清正名,释放了鼓励干事创业、为担当者担当的强烈信号。

(四) 履行监督第一职责,“ 两个责任” 良性互动水平明显提升。深化和改进日常监督。加大谈话函询力度,严把“党风廉政建设意见回复”关,坚持整治“节日病”,发布新年献词劝导节日风气,加强和改进对招生录取、职称评审、基建工程、物资采购等廉洁风险较大项目的监督,积极探索监督同级党组织的有效办法。教育系统主体责任意识、“一岗双责”意识明显增强,主体责任和监督责任良性互动,标本兼治水平进一步提升,长效机制建设不断推进。省教育厅出台了科研经费、高校教材差价款管理等方面的制度,为规范管理奠定了制度基础。

(五) 加强自身建设,队伍战斗力明显增强。近两年我省高校从地方引进执纪审查骨干人才15人,每年有近百名纪检监察人员先后参加“联合分片交叉执纪”。依据“两为主”制度推荐优秀年轻干部,部分高校提拔重用12名优秀年轻办案骨干,树立了鲜明的用人导向。加大培训力度,每年培训教育纪检监察干部300余人次,2018年委托中国纪检监察学院北戴河校区举办了一期150人规模的专题培训班。改善执纪审查条件,在省教育厅的大力支持下,投入660余万元建成了标准谈话点并投入使用,为依托高校设立的五个纪律审查室预算安排了纪检监察专项经费。强化自我监督,严防“灯下黑”。全省教育纪检监察队伍面貌焕然一新,斗志昂扬,闻案则喜,召之即来,来之能战,战之能胜。

(六) 经验不断积累,履职任重道远。行为自觉源于认识自觉,我们深刻地体会到:做好教育系统纪检监察工作,必须把“两个维护”作为第一使命,把聚焦主责主业作为第一要务,把创新体制机制作为第一动力,把队伍自身建设作为第一工程,把开展专项治理作为纠正行业不正之风的第一抓手,把“联合分片交叉执纪”作为深化派驻改革、推进教育系统全面从严治党向纵深发展向基层延伸“打通最后一公里”的第一举措?!傲龅谝弧毕喔ㄏ喑?,但起决定性作用的关键举措是“联合分片交叉执纪”。我省教育系统同样取得了反腐败斗争压倒性胜利,但形势依然严峻复杂,任务依然十分艰巨:一是从“不敢、不能、不想”一体推进的要求看,标本兼治水平不高;二是从“两个责任”落实看,主体责任落实“假大空”、监督责任落实“宽松软”现象依然存在;三是从“办人民满意的教育”立场看,教育不公、增加群众负担、违反学生成长规律的行为时有发生;四是从监督的实效性看,监督关键少数、重大事项、关键环节的举措不力,形式主义、官僚主义问题仍然突出;五是从“四种形态”运用看,“抓早抓小”“严管厚爱”的效果彰显不够;六是从自身建设看,教育纪检监察机构和干部在新形势下政治能力、业务本领亟待提高,执纪水平、纪律作风还要加强。这些问题必须引起高度重视,认真加以解决。

二、自觉肩负“两个维护”重大使命,着力加强对习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神贯彻落实情况的监督

习近平总书记在全国教育大会上的讲话,全面深刻阐释了新时代教育改革发展重大理论和实践问题,为新时代教育改革发展指明了方向,提供了遵循,是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是贯彻落实十九大精神的重大战略部署,是新时代中国教育的一部百科全书。省委省政府对此高度重视,专门召开全省教育大会进行部署安排。全面贯彻落实全国、全省教育大会精神特别是习总书记的重要讲话精神,推动科教强省战略,办湖南人民满意的教育,是全省教育系统落实 “两个维护”的首要任务。教育纪检监察系统肩负起“两个维护”的重大使命,最重要的一条就是要加强监督检查,推动教育大会精神在我省全面贯彻落实。

(一)对新时代习近平中国特色社会主义教育理论和我省教育改革发展实践结合情况开展监督。主要看是否紧密结合我省和各地各单位实际,将理论及其精神转化为具体的教育改革发展理念、思路、战略、规划、计划、政策、措施;看计划、政策、项目执行情况;看贯彻落实大会精神带来的具体变化与成效。那些囫囵吞枣式的学习,照抄照搬式的传达,浑浑噩噩式的贯彻,都是形式主义、官僚主义做法,都

需要在监督中加以整治。

(二)对坚持加强党对教育工作的领导情况开展监督。 加强对政治建设、思想建设的监督,看党委领导下的校长负责制是否落实;看“一岗双责”是否履行;看党委核心作用和支部战斗堡垒作用是否发挥;看党的建设和业务建设“两张皮”问题是否解决;看党对意识形态工作和学生思想政治工作的领导是否加强。加强对组织建设的监督,看民主集中制和“三重一大”制度是否落实;看是否坚持正确用人导向;看干部是否求真务实、真抓实干;看人才队伍建设是否得到加强;看“不忘初心、牢记使命”主题教育开展是否收到实效。加强对作风建设的监督,看中央八项规定精神是否全面贯彻落实;看“四风”突出问题是否彻底整改;看津补贴发放是否规范;看单位精神面貌是否趋好。加强对纪律建设的监督,看管党治党主体责任“假大空”和监督责任“宽松软”问题是否得到解决;看纪律和规矩意识是否增强,“不敢”的震慑效果是否形成,“不能”的长效机制是否建立,“不想”的思想防线是否构筑。

(三) 对社会主义办学方向坚持情况开展监督。对习近平关于教育新理念新思想新观点贯彻落实情况加强监督,看“九个坚持”是否逐一落实;对立德树人情况加强监督,看“五个下功夫”是否见成效;对违反党的教育方针、偏离社会主义办学方向等错误言行举旗亮剑、坚决查处。

三、一体推进整治形式主义、官僚主义和行业不正之风,办湖南人民满意的教育

在反腐败斗争取得压倒性胜利之际,习近平总书记及时告诫全党:“把力戒形式主义、官僚主义作为首要任务,大力弘扬真抓实干作风”。我们要结合教育系统实际,坚决向形式主义、官僚主义开刀。

(一) 要统一认识。立场决定认识,认识决定行动。集中整治形式主义、官僚主义是自觉肩负“两个维护”重大使命的必然要求。必须努力消除“全面从严治党‘大功告成’‘高枕无忧’”;“管党治党‘分散精

力’‘影响发展’”;“‘厌战’、‘畏难’情绪”;“担心‘过头’‘过火’”;“可以‘毕其功于一役’,希望‘速战速决’”等几个误区,把思想认识统一到习总书记关于全面从严治党的形势判断和集中整治形式主义、官僚主义的要求上来。

(二) 要突出重点。习总书记明确要求:“抓住主要矛盾,针对突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改?!?形式主义、官僚主义主要表现为“假、大、空、庸、懒、散、贪”,必须重点予以整治?!凹佟敝饕硐治骸巴痘∏?,弄虚作假”;“大”主要表现为“官气十足,好大喜功”;“空”主要表现为“脱离实际,形式主义”;“庸”主要表现为“平庸无能,混世度日”;“懒”主要表现为“消极应付,贪图安逸”;“散”主要表现为“各行其是,自由主义”;“贪”主要表现为“处事不公,自私自利”。要练就火眼金睛,辨识形式主义、官僚主义。

(三) 要讲究方法。形式主义、官僚主义问题普遍、成因复杂、后果滞后、辨识困难、定性定量难。整治形式主义、官僚主义绝非轻而易举之事。在整治方法上要解决三个问题:一是如何发现形式主义、官僚主义?二是如何纠治整治形式主义、官僚主义?三是如何一体整治形式主义、官僚主义和行业不正之风?如何发现形式主义、官僚主义?虽然形式主义、官僚主义到处大摇大摆、招摇过市,但要抓住“狐

狸的尾巴”绝非易事。要学会“顺藤摸瓜”,从“两头”抓起,一头从决策执行端开始,坚持党的重大决策部署到哪里,监督检查就要跟进到哪里,确保令行禁止。从贯彻落实上级特别是中央的决策部署着手,顺着决策及其执行的路线顺查形式主义、官僚主义问题,一级一级往下追,看看是否存在“假、大、空、庸、懒、散、贪”的问题,看看决策执行梗阻在哪里。一头从群众反映端开始,坚持问题导向,顺着群

众不满的问题倒追,看看群众是否满意?对谁不满?对什么不满?为什么不满?看看哪个环节出问题了。顺藤摸瓜,要搞清“理论与实践、政策与实际、上情与下情、眼前与长远、决策与执行、干部与群众”这几大范畴哪几个范畴出了问题,这几对关系结合好了就是求真务实、真抓实干,否则就是形式主义、官僚主义。顺查也好,倒追也好,坚持问题导向也好,实际上就是坚持群众路线问题。为什么发现形式主义、官僚主义必须坚持群众路线?因为形式主义、官僚主义与实事求是、群众路线是背道而驰的,与求真务实、真抓实干是对立的。官僚主义的集中表现是背离实事求是和群众路线,其实质是本位主义、主观主义、教条主义。官僚主义、不正之风违反了群众路线,纠治官僚主义的关键方法就是回归群众路线。发现和纠治形式主义、官僚主义,要站稳人民立场,坚持群众路线,坚持实事求是,坚持实践是检验真理的唯一标准。集中整治工作不搞群众运动,但必须坚持群众路线。如何纠治形式主义、官僚主义?开会、发文、调查研究,是决策和执行决策、工作和推进工作的主要方式方法,同时也是当前形式主义、官僚主义的“重灾区”。整治形式主义、官僚主义,应该以文风会风为重点,由此找到切入点,抓住着力点,为全面反对形式主义、官僚主义开辟道路,积累经验,就像整治享乐主义、奢靡之风从抓中秋月饼开始一样。如何一体整治形式主义、官僚主义和行业不正之风?党风政风影响民风家风。形式主义、官僚主义引发和滋长行业不正之风,行业不正之风又反过来助长形式主义、官僚主义,形式主义、官僚主义和行业不正之风从来就是狼狈为奸的。教育领域的官僚主义和行业不正之风问题比较严重,基层百姓对此不满。落实管党治党“两个责任”,办湖南人民满意的教育,必须坚决反对形式主义、官僚主义,必须专项整治行业不正之风。只有坚决反对形式主义、官僚主义,才能纯洁行业风气;只有深入整治行业不正之风才能增强群众的获得

感,并为反对形式主义、官僚主义提供群众基础?!胺彩侨褐诜聪烨苛业奈侍?,都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为,都要坚决纠正”。要进一步巩固违规征订教辅材料专项整治成果,深化中小学食堂问题专项整治,扎实开展中职学校招生办学行为突出问题专项整治。同时,根据省纪委十一届四次全会要求,深化校外培训机构乱象集中整治,启动教师违规补课行为集中整治,花大力气解决群众反映强烈的中小学违规补课问题,让群众感到身边的事有人管,全面从严治党就在身边。要监督督促主责部门加强师德师风建设,纯洁行业风气。

(四) 要把握导向。党的建设不仅仅是全面从严治党,更不仅仅是纪检监察工作,党的建设的方方面面必须统筹协调发展。党的建设既要激浊又要扬清;既要惩戒又要激励;既要让大家“怕”(敬畏),又要让大家“敢”(勇敢)。不怕不行;不敢也不行;只敢不怕不行;只怕不敢也不行。让党员和国家公职人员“怕”(敬畏党纪国法)是纪检监察的职责,但是谁来让大家“敢”起来?如何让大家“敢”起来?这就必须旗帜鲜明地坚持正确的用人导向。集中整治形式主义、官僚主义要坚持目标导向、问题导向、用人导向,特别要坚持正确的用人导向。要努力营造一种良好的氛围:形式主义、官僚主义者耻,求真务实、真抓实干者荣;求真务实、真抓实干者大有希望,形式主义、官僚主义者没有市??;求真务实、真抓实干者上;形式主义、官僚主义者让。坚持问题导向的纪检监察工作与坚持用人导向的干部人事工作一定要同步协调起来,要两手抓,两手硬。要把“不敢”的震慑继续强化下去,同时必须把提拔重用忠诚干净担当者的导向明确树立起来。

四、坚持和深化“联合分片交叉执纪”,着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

实践证明,只有抓住惩治这一手不放松,才能让铁规发力、禁令生威。必须保持反腐败斗争高压态势不动摇,不断坚持和深化“联合分片交叉执纪”,推动教育系统执纪审查工作持续发力。

(一)继续深化派驻机构改革。几年来,我们紧密结合教育系统实际,积极探索和深化派驻机构改革,从倡导高校从地方引进执纪审查骨干人才破题,到依托先行引进执纪审查骨干的五所高校设立五个纪律审查室,彻底解决了过去驻厅纪检监察组执纪力量薄弱、主要充当“二传手”、“三转”难、“交账难”等难题,彻底扭转了高校纪委“人太熟下不了手、人太散办不成事、业务不精办不成案”的被动局面,基本结束了高?!傲惆彀浮?、几乎是“监督盲区”、跟不上时代步伐的尴尬局面。全省教育系统执纪审查工作出现了历史性跨越。实践充分证明“ 联合分片交叉执纪” 是深化派驻机构改革“ 打通最后一公里” 的有效举措?!傲戏制徊嬷醇汀?,执纪是目的,联合是基础,分片是明责,交叉是关键,实质是互助。这种模式与省纪委省监委要求全面推进的“县乡纪检监察工作一体化”异曲同工,在全国教育纪检监察系统产生了一定的影响?!傲戏制徊嬷醇汀蓖耆舷白苁榧翘岢龅摹按葱伦橹贫?,内部挖掘,盘活存量,充实队伍,优化结构,创新方式方法?!钡囊?,完全符合“两为主”“三转”和深化派驻机构改革相关精神,完全符合教育系统党建和纪检监察工作传统习惯?!傲戏制徊嬷醇汀碧剿鞯娜痰玫绞〖臀〖辔?、省教育厅党组、各个高校特别是五个牵头高校党委纪委的大力支持,参与集中办案的所有同志及其家庭作出了很大的贡献,在此向大家表示由衷的感谢!傅奎书记一直以来对我们的探索高度重视、高度关注、大力支持,多次在公开或重要场合给予充分肯定,去年11月,傅奎书记在听取我组汇报时再次强调“‘联合分片交叉执纪’要坚持和深化”。我多次说过, 执纪问责不是纪检监察工作的全部,但从全面从严治党现阶段的形势任务和要求看,没有执纪问责便没有纪检监察工作的全部。从教育纪检监察的实际出发,今天我想再说一句话:“‘ 联合分片交叉执纪’不是教育纪检监察深化改革的全部,但没有‘ 联合分片交叉执纪’便没有教育纪检监察深化改革的全部?!鄙钊胪平逃低橙娲友现蔚?,需要全面深化改革,但有三条必须坚持,即坚持落实“两个责任”,坚持配齐配强纪委书记(包括交流任职),坚持“联合分片交叉执纪”,这三点缺一不可。今年要深入贯彻落实上级纪委深化派驻机构改革意见,系统推进纪检监察体制机制创新。进一步建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制;协助省纪委省监委推进高校纪检监察体制改革,按照“驻相应主管部门纪检监察组协助中央纪委对高校纪委书记进行考核,会同地方纪委加强对高校纪委工作的指导、检查、监督”的要求,忠实履行好纪检监察组职责。统筹驻厅纪检监察组与厅机关纪委的资源、力量,加强对厅机关纪委工作的指导,建立健全协调沟通和联动机制,充分发挥纪委委员的作用。

(二) 继续保持反腐败高压态势。一是继续狠抓惩治不放松。坚决按照“坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑”和“坚持行贿受贿一起查”的要求,对那些不知敬畏、胆大妄为者严惩不贷。二是坚持问题导向,突出执纪重点。严格监督“热衷于资源分配,玩忽于管理服务”,重点查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、浪费国家资财等职务违法和职务犯罪,重点查处资源分配、职称评聘、评先评优、学会协会、教育扶贫、学生保险、后勤采购、基建工程、招生考试、科研经费、国培资金、成人教育、高校附属医院等重点领域腐败问题。严厉打击利用领导干部职权和职务影响“提篮子”、利用名贵特产类特殊资源谋取私利等行为。三是巩固完善“ 联合分片交叉执纪” 。加强驻厅纪检监察组与高校纪委在监督执纪问责上的分工协作。驻厅纪检监察组五个纪律审查室力争办成一批有典型

意义的大要案、典型案,办好高校单独难以办成的复杂案,同时要求并继续支持高校纪委自主办案?!傲戏制徊嬷醇汀辈皇怯敫咝<臀扒馈卑缸影?,不会“沾”高校纪委办案的“成绩单”。只要高校纪委积极办案,有困难有需要,驻厅纪检监察组一定不遗余力及时给予支持。

(三) 精准运用监督执纪“四种形态”。一要学习运用监督执纪“四种形态”?!八闹中翁笔鞘舜笠岳慈娲友现蔚潮缶樯仙贫炔忝娴闹卮蟪晒?,贯彻的是“惩前毖后,治病救人”的重大原则,遵循的是人的认识和行为发展规律,彰显的是对党员和国家公职人员的“严管厚爱”。各级党组织和纪检监察机关一定要学会运用“四种形态”。很遗憾的是,我们监督范围内至今还没有出现真正投案自首的情况,这无非说明要么是执纪问责震慑不够,要么是“四种形态”运用不好,要么是二者兼而有之。今年我们一定要敢于、善于、有信心、有耐心用好“四种形态”。二要做好执纪审查“ 后半篇文章”。办案不是目的,规范行为、促进“忠诚干净担当”才是目的。要加大警示教育力度,以案释纪、以案释法,用身边人、身边事教育警醒广大党员干部,达到查处一案、警示一片,规范一方的效果。要按照中央纪委和省纪委的要求,对纪律处分执行情况进行监督检查。

五、履行监督第一职责,着力提高监督水平

监督是纪检监察第一职责,必须挺在前面,抓出实效。

(一) 把握监督要义。监督是纪检监察的神圣职责?!兜痴隆饭娑ǎ骸暗车母骷都吐杉觳槲被崾堑衬诩喽降淖ㄔ鸹亍薄爸霸鹗羌喽街醇臀试稹??!都嗖旆ā饭娑ǎ骸案骷都嗖煳被崾切惺构壹嗖熘澳艿淖ㄔ鸹亍薄奥男屑喽降鞑榇χ弥霸稹?。监督是纪检监察机关的首要职责。监督的目的就是发现问题,有问题没发现是失职,发现问题处置不好是渎职。监督是“治病救人”的重要手段。傅奎书记在省纪委四次全会上提出:“纪检监察干部要唱黑脸,当包公,不怕得罪人,满腔热情帮助同志,宁听骂声,不听哭声”。贯彻“惩前毖后、治病救人”的一贯方针,就要把日常管理监督挺在前面,发现苗头性倾向性问题及时红脸出汗、咬耳扯袖,抓早抓小,防微杜渐。监督是标本兼治的必然要求。反腐败斗争已经取得压倒性胜利,“不敢”的震慑效果基本形成,治标成效显著,但“不能”“不想”的目标还远未实现,治本任重道远。

只有加强监督,让党员干部时刻置于党和人民的监督之下,习惯于在接受监督和约束的环境中工作生活;只有持续高压反腐纠风与扎紧制度笼子、规范权力运行并重,一体推进“不敢、不能、不想”的机制,才能实现标本兼治。深化“三转” 是履行监督职责的本质要求?!叭笔鞘舜笠岳吹囊还嵋?,全国纪检监察在持续深化“三转”,可少数高?;乖诜从场叭蹦?,省委巡视高校反馈意见指出不少高?!叭辈坏轿?。到底为什么?原因在哪里?无非是两点:党委站位不高,纪委软弱无力。今年要彻底解决这个问题,要让这个所谓的“老大难”问题不是问题。

(二) 突出监督重点。教育是党之大计、国之大计,教育事关民族未来,教育是最大的民生领域。加强教育领域的反腐纠风工作,是全面从严治党的一贯要求,赵乐际在十九届中央纪委三次全会上的工作报告中明确要求:“集中整治群众反映强烈问题”“严厉惩治发生在……教育医疗……领域的违纪违法行为”。教育是纪检监察关注的重点领域之一,监督要瞄准重点对象、重点领域、重大事项、重要节点。重

点对象是“关键少数”也就是一把手和班子成员,要对“关键少数”的“两个维护”、履职尽责、廉洁自律情况“精准画像”。重点领域是管人管钱管物、权力集中、廉洁风险高和群众反映较多的部门和领域。重大事项主要是贯彻路线方针政策和重大决策部署、执行民主集中制、落实“三重一大”制度、选人用人和重大廉政风险隐患。重要节点主要是继

续整治和防范节日病,严把“党风廉政建设意见回复”关等等。要把推动主体责任落实作为监督工作的重点来抓。党委(党组)和纪检监察的关系类似于“东家”与“管家”的关系,“东家”与“管家”要各就各位、密切配合、相互支持、相得益彰。从管党治党的现状和要求看,推动主体责任落实是必要的。要通过加强沟通协调、运用监督监察建议、联合开展专项整治、推动长效机制建设等措施推动主体责任落实。今年将重点监督建立和完善高校津补贴、教育类(教育行业)社会组织、学校和校外培训机构、校办企业等方面规范管理的制度规定。该开的前门要开好,该堵的后门要堵住。要对巡视巡察反馈意见整改落实情况加强监督。巡视是党内监督的主要方式之一,巡视巡察全覆盖是党内监督的重大改革举措和重要制度安排,巡视巡察对取得反腐败斗争压倒性胜利发挥了至关重要的作用。巡视巡察是政治体检,巡视巡察反馈意见整改是被巡视巡察单位党组织的重要政治任务,被巡视巡察单位纪检监察机构,既要协助和监督做好单位的整改工作,又要抓住机遇正风肃纪和深化“三转”。中央和省委要求,纪检监察机关和组织部门要担起整改日常监督的责任。加强对巡视巡察整改的监督将是我组今年工作的重点任务之一,也是我组推动工作、借力发力的重要方法之一。我们主要监督重大问题线索是否查处到位,重大问题是否整改到位,相关的长效机制是否建设到位,“两个责任”是否落实到位。

(三)创新监督方法。一是继续改进日常监督。坚持从日常抓起,从点滴抓起,启动电子廉政档案建设,做细做实和不断改进专项检查、函询、谈话、通报、警示教育等传统的监督方式,用好“四种形态”特别是第一种形态,提高运用谈话函询措施处置问题线索的比例,加大谈话函询结果抽查核实力度,防止一谈了之、一函了之。二是继续探索“ 解剖式” 监督。每年选择1-2个廉洁风险隐患大、问题反映多的单位、部门和项目,瞄准教育资源分配、学会协会、评审评优、招生考试等方面存在的重大风险隐患,依纪依法依规开展监督,查处腐败问题。三是创新监督制度。建立监督对接制度。该制度的核心是:监督者与被监督者合力防范、及时化解廉洁风险。该制度的要义是:被监督者及时主动申报有廉洁风险的重大事项及其防范措施,监督者及时分析研判廉洁风险点的发生原因和过程,有针对性地及时加强监督。该制度的建立和执行,将变被动监督为主动监督、变被动接受监督为主动申请监督、变盲目监督为精准监督、变临时派人监督为定人定责监督、变“片段式”以偏概全的监督为全方位监督,实现监督与被监督的无缝对接,推进主体责任和监督责任全面对接、良性互动、落地生根。建立监督点评制度。紧紧围绕“两个维护”和“办湖南人民满意的教育”两大主题,选择重点对象、重大事项,结合集中整治形式主

义、官僚主义,开展监督点评。对“两个维护”和“办湖南人民满意的教育”做得好的,予以积极评价和推介;对“两个维护”不落实、人民群众不满意的官僚主义者执纪问责、责令整改;对存在“假、大、空、庸、懒、散、贪”等现象的官僚主义者坚决说“不”。四是形成监督合力。高度重视群众来信来访,不放过任何有可查性的问题线索;坚决办好巡视巡察、审计监督交办的问题线索,做到件件有着落;把日常监督、群众监督、巡视巡察、审计监督、教育督导等各方面监督对接起来,推进资源共享,开展联合监督,形成监督合力,提高监督实效。

六、坚持“稳中求进”的工作总基调,努力实现纪检监察工作高质量发展

实现纪检监察工作高质量发展,必须加强队伍建设,必须坚持“稳中求进”。

(一) 实现高质量发展必须贯彻落实“稳中求进”的工作总基调。改革开放40年来纪检监察工作“五个始终坚持” 的成功经验是纪检监察的“传家之宝”,“稳中求进”的工作总基调是实现高质量发展的重要遵循,依纪依法依规开展监督是对纪检监察人员的最基本的要求。教育纪检监察要坚决守住“四稳”的底线,努力实现“七进”的目标?!?四稳”的底线是:不办冤假错案,不出现严重的责任事故,不搞选择性办案,不出现“灯下黑”?!捌呓钡哪勘晔牵杭忧慷匀逃蠡峋窆岢孤涫登榭龅募喽?,在“两个维护”上有大的进步;持续深化“三转”,在队伍建设上有大的进步;把监督挺在前面,在充分运用“四种形态”上有大的进步;推动主体责任落实,在改变教育系统政治生态上有大的进步;以“质量提升年”为抓手,在执纪执法问责上有大的进步;注重办典型案,在警示教育的效果上有大的进步;继续抓好行业不正之风专项治理,在提高群众对教育的满意度上有大的进步。

(二) 实现高质量发展必须将组织开展“ 执纪审查质量建设提升年”活动作为重要抓手。2018年,我们组织开展的“教育系统执纪审查质量建设年”活动,取得了显著成效。2019年,我们将在这个基础上深入开展“教育系统执纪审查质量建设提升年”活动,全面提升全省教育系统纪检监察精准执纪审查的能力和水平?!爸柿拷ㄉ杼嵘辍笔恰爸柿拷ㄉ枘辍钡纳栋?,要更加注重执纪审查人员的能力和素质建设,更加注重依纪依法依规开展监督,更加注重解决执纪审查过程中存在的突出问题。要严格按照党章党规党纪和宪法法律法规办事,严格执行监督执纪工作规则,强化程序意识、规矩意识,运用法治思维和法治方式开展监督。坚持按法定权限、规则和程序开展审查调查,慎用善用监察措施,严守权力边界。对严重职务违法和职务犯罪的案件,严格按照刑事审判要求和标准规范取证,确保每一起案子都经得起法律、历史和人民的检验。对审查调查对象要多做耐心细致的思想政治工作,坚持文明办案,安全办案,防止简单粗暴。

(三) 实现高质量发展必须打造湖南教育纪检监察铁军。

始终坚持打铁必须自身硬的要求,打造湖南教育纪检监察铁军。打造铁军的标准是忠诚干净担当。忠诚就是要政治过硬,干净就是要纪律严明,担当就是要“大仁不仁”。纪检监察队伍必须带头做到“两个维护”、树牢“四个意识”,坚定“四个自信”?!傲礁鑫ぁ笔切率贝图旒嗖烊嗽钡纳袷ナ姑?,“四个意识”是“两个维护”的思想基础,“四个自信”是“两个维护”的情感基础,“人民立场”是“两个维护”的力量源泉。只有搞清这个大逻辑,才能保持“两个维护”的自觉和定力。打造铁军的途径是学思践悟。纪检监察人员要有正气、底气、勇气和静气,要乐于担当、敢于担当、善于担当。乐于担当是一种自觉,敢于担当是一种勇气,善于担当是一种本领。有计划地组织政治学习,在“联合分片交叉执纪”中实战练兵,开展各类业务培训,提高纪检监察人员精准发现和处置问题的能力,学会运用“四种形态”的方法,养成求真务实真抓实干的作风。打造铁军的要义是严管厚爱。坚持正确的用人导向,积极配合省纪委省监委推进高校纪检监察体制改革和纪委书记交流任职,配齐配强高校纪委书记;按既定制度选配纪委副书记;推荐提拔重用忠诚干净担当年轻有为的纪检监察干部。进一步落实省纪委监督执纪“十不准”、驻厅纪检监察组监督执纪“五个不准”,坚持严管与厚爱相结合,着力打造让党放心、让人民满意的教育纪检监察铁军。

同志们,船到中流浪更急,反腐败斗争一刻不能松、半步不能退,全省教育系统广大纪检监察干部要以“越是艰险越向前”的勇气,不负时代,砥砺前行,奋发有为,为推进科教强省战略,办好湖南人民满意的教育提供坚强的纪律保障。

 

(责编:刘皎鹏)

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